推動(dòng)縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考
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2024-03-12
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中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)完善縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署，提出“夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐”“推進(jìn)數(shù)字化改造”“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城”。
縣域是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)城鎮(zhèn)化激活龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，可以為雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供不可或缺的內(nèi)在依托和回旋空間。我國(guó)正處于數(shù)字化建設(shè)時(shí)代，大力推動(dòng)以數(shù)字化、智能化為導(dǎo)向的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升縣域治理效能，帶動(dòng)縣域發(fā)展變革意義重大。
新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響
新基建是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。新型基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面，其顯著提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
（一）促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的高階躍升隨著新基建帶來(lái)數(shù)字技術(shù)的下沉應(yīng)用，將推動(dòng)縣域?qū)用嫔鷳B(tài)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)、休閑旅游觀光數(shù)據(jù)及其他資源要素等海量數(shù)據(jù)的匯聚、挖掘、分析，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，形成獨(dú)特的縣域數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并提升縣域生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)效率，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的高階躍升。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以吸引各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)駐縣城，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和升級(jí)。例如，高速互聯(lián)網(wǎng)、電力供應(yīng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以促進(jìn)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高縣域企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程新型基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與智能化的整合。隨著5G等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破和大規(guī)模推廣應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)業(yè)移動(dòng)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)運(yùn)、動(dòng)植物遠(yuǎn)程診斷、節(jié)水灌溉等需求，可逐步深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、智能化。縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠加快縣域信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、線上診療，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館等數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源全覆蓋。此外，縣域政府通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，云平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提高協(xié)調(diào)溝通能力，構(gòu)建功能全面、高效便捷的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞共享，保持信息通暢，不斷提升縣域治理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是高速互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施可以提供更好的生活體驗(yàn)，有利于吸引人才留在縣域。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)可造就大量就業(yè)機(jī)會(huì)，包括工程建設(shè)、設(shè)備維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域。三是虛擬現(xiàn)實(shí)智能建模技術(shù)、自然語(yǔ)言處理技術(shù)等為主的數(shù)字技術(shù)可加速在文字、影音、實(shí)際場(chǎng)景的跨媒體融合應(yīng)用，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)視聽(tīng)娛樂(lè)、沉浸式影視游戲等在縣域旅游、文化領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，還可推進(jìn)縣域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域的快速發(fā)展，提高縣域居民生活質(zhì)量。縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
新型基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，既為縣域數(shù)據(jù)要素采集、傳輸與應(yīng)用創(chuàng)造有利條件，又帶動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更為順暢流動(dòng)，資源配置效率大幅提升。賽迪顧問(wèn)曾預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)縣域新基建投資將達(dá)到1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%，并在2024年突破2萬(wàn)億元，2023-2026年復(fù)合增長(zhǎng)率為9.2%，2022-2026年累計(jì)投資達(dá)到10.8萬(wàn)億元?？h域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過(guò)以下兩種方式展開(kāi)：（一）對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)通過(guò)數(shù)字化技術(shù)對(duì)縣域當(dāng)前現(xiàn)有的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“盤活”，提高設(shè)施的管理效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能改造為新型基礎(chǔ)設(shè)施。如常熟市“新城建”對(duì)接“新基建”，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升縣域數(shù)字化水平。（二）縣域內(nèi)新建新型基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前，很多縣域開(kāi)始推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得一定成效。例如，作為全國(guó)第一大GDP縣級(jí)城市，昆山市于2023年年初，成立了江蘇省縣級(jí)市首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由中國(guó)信通院江蘇省5G創(chuàng)新中心聯(lián)合昆山市5G產(chǎn)業(yè)界核心企業(yè)共同組建，致力于協(xié)同多產(chǎn)業(yè)、多技術(shù)、多模式資源，共同開(kāi)發(fā)5G應(yīng)用解決方案，提供技術(shù)支持、資金對(duì)接、業(yè)務(wù)咨詢等多方面服務(wù)。目前，昆山已經(jīng)累計(jì)建成5G基站近7000個(gè)，位列蘇州第一。再如，湖南長(zhǎng)沙縣是湖南省經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)縣，2022數(shù)字百?gòu)?qiáng)縣位列第6位。2022年8月，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，其中數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為第一聚焦點(diǎn)。當(dāng)前長(zhǎng)沙縣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全市前列，重點(diǎn)企業(yè)寬帶接入達(dá)到10千兆，城鎮(zhèn)光纖接入率100%，農(nóng)村集鎮(zhèn)光纖接入率達(dá)到90%以上。累計(jì)共建成超8000個(gè)5G通信基站，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)完善。此外，在支持縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)支持方面，國(guó)家發(fā)展改革委曾聯(lián)合國(guó)內(nèi)六大銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》，主要聚焦縣城及縣級(jí)市城區(qū)，特別是120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來(lái)“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級(jí)及以上城市市轄區(qū)，重點(diǎn)對(duì)縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施等三大領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。
縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展典型案例
（一）從“浦江制造”到“浦江智造”，數(shù)字化改革賦能浦江縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)處于群山環(huán)抱之間的金華市浦江縣，近年來(lái)通過(guò)數(shù)字新基建改革撬動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，牢牢把握新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)型向數(shù)智型轉(zhuǎn)變，致力打造智能制造與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板。2021年，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.1%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)增加值增速超22.1%。浦江縣構(gòu)建完善制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)政策體系，先后出臺(tái)《浦江縣智能制造試點(diǎn)示范實(shí)施方案》《浦江縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浦江縣制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范實(shí)施方案》等相關(guān)政策，強(qiáng)化分行業(yè)數(shù)字化改造政策扶持，從裝備提升、自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色制造等多個(gè)維度制定軟硬件迭代升級(jí)專項(xiàng)政策支持，推進(jìn)數(shù)字工廠、智能工廠、未來(lái)工廠建設(shè)。分類實(shí)施“輕量化智改+樣本化推廣”，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，精準(zhǔn)推進(jìn)各類企業(yè)數(shù)智化升級(jí)。具體而言，對(duì)改造意愿較小、改造能力較弱的大量中小企業(yè)，由政府支持進(jìn)行統(tǒng)一的輕度數(shù)字化改造，提升傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的安全性和效率，奠定逐步推進(jìn)數(shù)智化改造的基礎(chǔ); 對(duì)改造意愿較強(qiáng)、有改造能力的企業(yè)實(shí)施“一企一策”，加大支持力度，實(shí)施定制化改造，充分釋放數(shù)智化的生產(chǎn)力；對(duì)于代表性的數(shù)字化先行企業(yè)，充分發(fā)揮其智能制造示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，提煉形成數(shù)智化升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)“企業(yè)—政府—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的多層次協(xié)同共進(jìn)數(shù)智化格局。（二）四川漢源縣以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，促進(jìn)小農(nóng)戶精準(zhǔn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈近年來(lái)，四川省漢源縣依托得天獨(dú)厚的自然資源稟賦和業(yè)已形成的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，以共建共享增效，著力破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大市場(chǎng)”銜接過(guò)程中存在的基礎(chǔ)薄弱、渠道狹窄、機(jī)制不暢等短板問(wèn)題，逐步探索出了一條山區(qū)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。在推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接過(guò)程中，漢源縣立足實(shí)際，針對(duì)小農(nóng)種植規(guī)模小、品種散、監(jiān)管難、效益差等特性，抓住生產(chǎn)、銷售和資金三大關(guān)鍵，政策上實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平，路徑上突出“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在種苗供應(yīng)、農(nóng)資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售等方面的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，家庭農(nóng)場(chǎng)“分步”實(shí)行規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)。在鞏固提升家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字物聯(lián)、電商和金融在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的突出優(yōu)勢(shì)，高水平推動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效、上檔升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶有效融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。一是數(shù)字物聯(lián)賦能。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新應(yīng)用作為生產(chǎn)技術(shù)提升的重要手段，與阿里云深度合作推出阿牛農(nóng)事APP推送種植技術(shù)，并通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析可視化信息平臺(tái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)落地到農(nóng)事生產(chǎn)“最后一米”，讓“科技”成為“新農(nóng)具”，“數(shù)據(jù)”變成“新農(nóng)資”，目前已有5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。二是數(shù)字電商賦能。堅(jiān)持把電商作為解決產(chǎn)品銷售的重要渠道，實(shí)施“電子商務(wù)鄉(xiāng)村工程”，依托淘寶網(wǎng)、郵樂(lè)網(wǎng)、易郵鋪等平臺(tái)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品“旗艦店”“地方館”，建立電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)設(shè)“直播間”，推動(dòng)“電商”變?yōu)椤靶罗r(nóng)活”。目前已形成漢源花椒油、漢源甜櫻桃兩個(gè)“萬(wàn)單級(jí)”產(chǎn)品，電商網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。三是數(shù)字金融賦能。堅(jiān)持以財(cái)政資金為撬動(dòng)，設(shè)立4050萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，通過(guò)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款規(guī)模，開(kāi)展新三板掛牌上市，推出“融資E”線上純信用貸款、“花椒貸”，開(kāi)通綠色通道等措施，深化政銀合作，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、擔(dān)保難問(wèn)題。（三）騰訊攜手重慶酉陽(yáng)縣打造“數(shù)字桃花源”酉陽(yáng)縣是全國(guó)160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣之一，文旅產(chǎn)業(yè)資源豐富，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚。酉陽(yáng)共富鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，以地方為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，借助外力牽引，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培育本土人才和盤活各類資源，運(yùn)用數(shù)字化工具和市場(chǎng)化手段，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展多種業(yè)態(tài)等做法，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與村民共富建設(shè)中具有普適性。2021年9月，騰訊與酉陽(yáng)縣簽署了全面推動(dòng)酉陽(yáng)鄉(xiāng)村振興框架協(xié)議。在數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等方面雙方加強(qiáng)合作。騰訊通過(guò)全景打造數(shù)字酉陽(yáng)文旅場(chǎng)景、數(shù)字化傳承酉陽(yáng)傳統(tǒng)文化、打造酉陽(yáng)特色助農(nóng)玩法、推進(jìn)人才生態(tài)可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方向，以年輕人感興趣的方式展現(xiàn)推廣酉陽(yáng)文化。
縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合程度有待提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為主，數(shù)字農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比相對(duì)較低，技術(shù)進(jìn)步成果的推廣采納難度相對(duì)較大。縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與交通、農(nóng)田、水利和電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化融合不足。如，縣域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、基層智能輔助決策系統(tǒng)、人居環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等普遍缺乏；視頻會(huì)議系統(tǒng)主要處在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。雖然國(guó)家、省、市等層面就新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)了有關(guān)的政策，但一些縣級(jí)存在執(zhí)行力不足的問(wèn)題，相關(guān)配套政策未能及時(shí)創(chuàng)跟進(jìn)，社會(huì)投資主體的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。此外，縣域處于基層，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及思想觀念等多重因素影響和制約，基層干部對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不充分，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)缺乏前瞻性。（三）縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施人才不足目前除了少數(shù)靠近長(zhǎng)三角、珠三角核心城市的強(qiáng)縣外，我國(guó)大部分縣域受限于人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行業(yè)應(yīng)用相對(duì)滯后，制約了縣域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊經(jīng)濟(jì)迭代，制約了縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。（四）縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制不暢新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類似，具有投入大、回報(bào)慢的特點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有準(zhǔn)公共物品的屬性，應(yīng)該由政府主導(dǎo)建設(shè)，但對(duì)于很多縣，尤其是中西部地區(qū)的縣而言，地方財(cái)政較為緊張，完全靠地方政府進(jìn)行建設(shè)比較困難。
推動(dòng)縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議
（一）加速推動(dòng)縣域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造一是利用數(shù)字化技術(shù)“盤活”縣域現(xiàn)有的大量傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率。二是提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施本身的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化管理將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)樾滦突A(chǔ)設(shè)施。如，推進(jìn)農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)、氣象、物流基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。三是新一代信息與通信技術(shù)加速下沉，與縣域農(nóng)林牧漁、農(nóng)副產(chǎn)品加工、工業(yè)產(chǎn)品制造、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)全面深度融合應(yīng)用，賦能縣域經(jīng)濟(jì)。（二）加快縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)一是發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擦亮縣域特色產(chǎn)品“金名片”。加快在縣域布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)的產(chǎn)供銷融合發(fā)展格局。二是完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流體系，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，全面激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)模式融合發(fā)展，打造縣域特色網(wǎng)紅產(chǎn)品示范基地和企業(yè)。三是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施在縣域治理能力現(xiàn)代化方面的布局。加強(qiáng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特質(zhì)的新一代ICT（信息與通信）縣域數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)高效化、推進(jìn)縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化。（三）拓展縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道一是加大金融和財(cái)稅等政策協(xié)同配合，撬動(dòng)更多的社會(huì)資源參與，加大對(duì)縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施主體的資金扶持。二是在縣域?qū)用嫣嵘龑ｍ?xiàng)債項(xiàng)目謀劃水平，盡可能把條件成熟的單體項(xiàng)目打包成一個(gè)綜合性項(xiàng)目，提高專項(xiàng)債申請(qǐng)額度。三是鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等方式，加大對(duì)縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持力度。（四）加強(qiáng)縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施人才培養(yǎng)一是加快培育縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施所需的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)開(kāi)展專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，健全多層次人才培訓(xùn)體系。二是著力構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施人才制度體系，形成良性有序的人才流動(dòng)機(jī)制以及與創(chuàng)新相容的人才激勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)縣域干部的培訓(xùn)，提高干部對(duì)新型基礎(chǔ)實(shí)施的認(rèn)識(shí)水平。四是建設(shè)縣域數(shù)字技術(shù)人才隊(duì)伍，激活縣域數(shù)字人才“引擎”。加快打造縣域數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)基地，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜確定人才培養(yǎng)模式和方案，持續(xù)提升農(nóng)民數(shù)字化技能和素養(yǎng)，培養(yǎng)一批數(shù)字化農(nóng)業(yè)合作社帶頭人，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)。（五）創(chuàng)新縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景一是圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)新型“新基建”應(yīng)用場(chǎng)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。二是搭建縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)賦能體系。形成以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚為動(dòng)力支撐、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為公共賦能載體的數(shù)字化賦能體系，幫助縣域創(chuàng)造數(shù)字化生產(chǎn)要素、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)，創(chuàng)造新動(dòng)力源。三是加速縣域創(chuàng)新型“新基建”應(yīng)用場(chǎng)景落地，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)新模式。要將場(chǎng)景化數(shù)字生態(tài)與縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展。
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