日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，未來五年，將以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加快實(shí)施城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘?、污水、熱力和地下綜合管廊“五網(wǎng)一廊”更新建設(shè)，有效釋放投資和消費(fèi)潛能，有序創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，有力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國城市改造更新的任務(wù)越來越重，預(yù)計(jì)在未來五年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里。
為加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，健全長效機(jī)制，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委遴選了50個(gè)城市和縣城重點(diǎn)推進(jìn)，梳理形成了城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單（第二批）。
城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單（第二批）
一、統(tǒng)籌推進(jìn)漏損治理工程建設(shè)
（一）推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造，提升供水基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
1.制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。開展地下管網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)，有序推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)的改造（廣西壯族自治區(qū)南寧市）。依據(jù)計(jì)量分區(qū)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，明確重點(diǎn)改造區(qū)域范圍，針對頻繁出現(xiàn)漏點(diǎn)的管道、使用年限較長管道、材質(zhì)較差管道、用戶頻繁投訴水壓低區(qū)域的管道，制定供水管道老舊更新改造計(jì)劃并加以實(shí)施（海南省海口市）。
2.開展管網(wǎng)動(dòng)態(tài)評估?；诙嘣础?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，建立管網(wǎng)健康狀態(tài)評估模型，精準(zhǔn)識別潛在風(fēng)險(xiǎn)管線，科學(xué)制定日常巡查計(jì)劃，確定更新優(yōu)先級（四川省成都市）。基于供水管網(wǎng)探測和評估診斷結(jié)果，每年制定專項(xiàng)計(jì)劃，對超過使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造（福建省福州市）。
3.持續(xù)開展老舊管網(wǎng)更新改造。針對管道修理難度大、道路破路審批困難導(dǎo)致的歷史遺留漏點(diǎn)，開展集中攻堅(jiān)，通過整體更換、局部改造、應(yīng)急搶修等手段解決漏點(diǎn)（浙江省紹興市）。推進(jìn)老舊小區(qū)、社區(qū)“一戶一表、計(jì)量出戶”改造工程，集中對室內(nèi)外供水管網(wǎng)等供水設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，解決因小區(qū)支管漏損造成的高樓層水壓不足、水流較小等問題（山東省曲阜市）。對超過或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限、管材較差管道、受損失修的市政供水管道及閥門井等附屬設(shè)施進(jìn)行更新改造，并配套建設(shè)流量、壓力、水質(zhì)等物聯(lián)智能感知設(shè)備（山東省濱州市）。啟動(dòng)“零點(diǎn)行動(dòng)”工作模式，將主要改造施工任務(wù)安排在夜間進(jìn)行，最大限度降低對群眾生產(chǎn)生活影響（山東省濰坊市）。
4.對供水管網(wǎng)定期“體檢”。印發(fā)《全市城市供水管網(wǎng)排查整治工作方案》，初步建立管網(wǎng)建改選型機(jī)制，定期對管道進(jìn)行“體檢”，全面排查管道安全隱患，對使用年份較長、質(zhì)量差、漏水頻繁的管線按計(jì)劃進(jìn)行改造（江西省吉安市）。規(guī)范管網(wǎng)檢漏、查漏程序，對供水主管線開展明暗漏周期檢測，每年不少于1次；對居民小區(qū)，根據(jù)分區(qū)計(jì)量分析結(jié)果及時(shí)完成相關(guān)區(qū)域的明暗漏檢測；對城市拆遷區(qū)域，“一域一策”制定方案，開展漏損治理（河北省唐山市）。
5.同步更新管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。結(jié)合供水管網(wǎng)維修、搶修記錄及現(xiàn)場測漏結(jié)果，對主城區(qū)老舊供水管網(wǎng)開展摸底排查，根據(jù)排查結(jié)果有序推進(jìn)供水管網(wǎng)改造工程，并同步更新供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性（貴州省貴陽市）。統(tǒng)籌開展市政供水管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)全量數(shù)據(jù)普查，歸集供水管網(wǎng)矢量化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)“一張圖”展示，筑牢管網(wǎng)數(shù)據(jù)底座（重慶市南川區(qū)）。
（二）建立健全用水分區(qū)計(jì)量體系，完善供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理
6.因地制宜劃定計(jì)量分區(qū)。按照“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的總體思路，建立四級分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)：一級分區(qū)（供水單位管理區(qū)域）、二級分區(qū)（營業(yè)管理區(qū)內(nèi)分區(qū)）、三級分區(qū)（供水管理網(wǎng)格）、四級分區(qū)（供水單元）（廣東省廣州市）。構(gòu)建四級分區(qū)計(jì)量體系，推行責(zé)任制管理模式，對漏損指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)管理、定量考核，明確工作流程，壓實(shí)漏損控制工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人（浙江省嘉興市）。完善各級分區(qū)流量計(jì)、壓力計(jì)、遠(yuǎn)傳水表間的拓?fù)潢P(guān)系，采取夜間最小流量、日均流量、戶均夜間最小流量、總分表水量對比等分析方式，監(jiān)控、評估區(qū)域漏損情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)派單處理（河南省洛陽市）。
7.開展漏點(diǎn)監(jiān)控與預(yù)警。升級分區(qū)計(jì)量管理平臺，對所有分區(qū)的漏損和產(chǎn)銷差等情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏損（河北省廊坊市）。安裝滲漏預(yù)警儀，結(jié)合分區(qū)計(jì)量進(jìn)行噪聲數(shù)據(jù)分析，對下派的檢漏工單進(jìn)行全過程跟蹤，形成反饋閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)漏點(diǎn)的“防—測—修”全過程管理（浙江省紹興市）。持續(xù)開展管網(wǎng)暗漏檢測工作，建立數(shù)據(jù)分析、噪聲記錄儀布設(shè)采集、衛(wèi)星探漏、人工查找定位等4種方式互為補(bǔ)充的檢漏模式，從過去人工檢漏為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)分析的漏點(diǎn)檢測，提高漏損點(diǎn)位檢測效率（北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）。建立“DMA 監(jiān)測—漏點(diǎn)檢出—維修治理”的快速聯(lián)動(dòng)模式，持續(xù)優(yōu)化管道維修流程，漏點(diǎn)維修時(shí)長從 36小時(shí)縮短至7.5小時(shí)（江蘇省宿遷市）。
8.推進(jìn)智能消火栓布設(shè)。加強(qiáng)智能消火栓建設(shè)，智能消火栓約占市政消火栓的1/3，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力預(yù)警、異常用水預(yù)警、消火栓損壞預(yù)警等功能，預(yù)防偷盜水行為。編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智能消火栓運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》（T/JSWA 010-2024），規(guī)范智能消火栓運(yùn)維管理（江蘇省蘇州市）。開展市政消火栓智能改造工程，建設(shè)智能消火栓信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消火栓壓力、流量數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)傳監(jiān)控（廣東省廣州市）。
9.加強(qiáng)水表計(jì)量管理。強(qiáng)化水表選型，規(guī)范水表管理流程，加強(qiáng)大表動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對大表小流量、小表大流量、零度水表、水量異常變化等情況及時(shí)排查處置（浙江省嘉興市）。開展一戶一表改造，實(shí)現(xiàn)“抄表到戶、服務(wù)到戶”（新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市）。實(shí)施居民水表出戶改造工程，并根據(jù)東北低溫天氣條件探索出戶水表及管線的防凍經(jīng)驗(yàn)和做法，水表冬季凍損率顯著下降（遼寧省阜新市）。按照“先易后難，規(guī)范有序，片區(qū)推進(jìn)，分步實(shí)施”的思路，持續(xù)推進(jìn)一戶一表改造工作（陜西省延安市）。
（三）提高居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維水平，保障城市供水安全
10.加強(qiáng)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理。出臺《南寧市居民生活用水二次供水管理規(guī)定》、《二次供水工程技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范和細(xì)化居民加壓調(diào)蓄設(shè)施管理（廣西壯族自治區(qū)南寧市）。印發(fā)《濱州市城鎮(zhèn)居民二次供水管理規(guī)定》、《濱州市住宅二次供水設(shè)施技術(shù)導(dǎo)則》、《濱州市城市居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造移交管理辦法》，探索建立“設(shè)計(jì)審核—質(zhì)量把控—工程驗(yàn)收參與—移交管理”全鏈條閉環(huán)管理工作機(jī)制（山東省濱州市）。
11.開展居民加壓調(diào)蓄設(shè)施改造。針對老舊小區(qū)管網(wǎng)“老齡化”以及居民加壓調(diào)蓄設(shè)施“跑冒滴漏”等問題，用好超長期特別國債、銀行貸款等資金，有序?qū)嵤└脑欤▋?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市）。對居民加壓調(diào)蓄設(shè)施排查建檔，制定更新改造計(jì)劃，建立“政府+企業(yè)+居民”三方費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制，改造后移交公共供水企業(yè)維護(hù)管理（重慶市南川區(qū)）。
（四）合理調(diào)配管網(wǎng)壓力，保障管網(wǎng)高效節(jié)能運(yùn)行
12.根據(jù)地形特點(diǎn)優(yōu)化供水格局。根據(jù)地形高差大、供水范圍廣、供水管網(wǎng)干支復(fù)雜的地域特點(diǎn)，明確“整體規(guī)劃、界限清晰、壓力均衡、水頭遞減、局部加壓”的分區(qū)分壓策略，按海拔高程劃分為5個(gè)分級供水區(qū)域，每個(gè)區(qū)域有獨(dú)立的泵站和管網(wǎng)，并布設(shè)壓力物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)。根據(jù)用水閑時(shí)和高峰時(shí)段動(dòng)態(tài)優(yōu)化，采取水廠加壓、安裝減壓閥、二次增壓等方式進(jìn)行壓力控制，基本形成點(diǎn)線連面、支環(huán)結(jié)合、峰谷聯(lián)合調(diào)度的供水格局（重慶市云陽縣）。
13.合理布局壓力監(jiān)測裝置。在管網(wǎng)末梢、最不利點(diǎn)、控制點(diǎn)、大流量用戶等管網(wǎng)位置加裝壓力監(jiān)測遠(yuǎn)傳終端，構(gòu)建廠、站、網(wǎng)、戶全過程壓力監(jiān)測體系，管網(wǎng)壓力監(jiān)測裝置布設(shè)密度為每2-3平方公里設(shè)置1個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測管網(wǎng)壓力變化情況，確保供水管網(wǎng)中的水壓處于適宜的范圍內(nèi)，既保證用戶正常使用水需求，又達(dá)到節(jié)能降碳的目的（江西省吉安市）。
14.開展分區(qū)、分時(shí)壓力調(diào)控。對壓力分布差異較大的供水管網(wǎng)，采用分區(qū)調(diào)度、區(qū)域控壓和局部調(diào)控等措施，使區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)壓力達(dá)到合理水平。對供水距離較遠(yuǎn)的管網(wǎng)，通過設(shè)置中途加壓泵站，采取逐級增壓輸送方式，降低水廠出廠管網(wǎng)壓力（貴州省貴陽市）。開展管網(wǎng)夜間壓力調(diào)控，各測壓點(diǎn)在夜間1-5點(diǎn)壓力均顯著降低，在保障用戶正常用水的同時(shí)，有效減少漏失水量（海南省?？谑校?。針對用戶需求增長、區(qū)域水量不足等低壓成因，新建跨區(qū)域的供水管道，制定跨區(qū)域水量調(diào)度方案，提升用水高峰期間低壓區(qū)的用水壓力（安徽省蕪湖市）。
（五）開展供水管網(wǎng)智能化建設(shè)，提高漏損 控制信息化、智慧化水平
15.建設(shè)漏損控制智能平臺。搭建涵蓋告警中心、事件中心和模型中心的“三中心”調(diào)度體系，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)爆管、偷漏水和閥門異常操作等異常情況，并通過方案模擬、調(diào)度決策及工單派發(fā)，形成供水調(diào)度的“眼、手、腦”調(diào)度新模式（福建省福州市）。建設(shè)智慧供水管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施“一張圖”信息化展示和查詢，為工單派發(fā)、管網(wǎng)調(diào)度、管網(wǎng)巡查等提供數(shù)據(jù)支持，形成“智慧調(diào)度+網(wǎng)格責(zé)任+快速響應(yīng)”的智慧供水格局（貴州省貴陽市）。建立基于流量、壓力、噪聲等物聯(lián)監(jiān)測體系的漏損控制管理系統(tǒng)，結(jié)合外業(yè)工作管理平臺，具有漏損總覽、數(shù)據(jù)監(jiān)測、分區(qū)管理、漏損報(bào)警、工單派發(fā)、漏控巡檢、應(yīng)急調(diào)度、漏控分析、績效考核等功能，建立起“分區(qū)計(jì)量+滲漏預(yù)警+智能巡檢”三位一體的預(yù)警與監(jiān)控體系，可實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)漏損的智能化識別、問題定位和跟蹤管理（河南省鄭州市）。
16.搭建管網(wǎng)水力模型。建立管網(wǎng)動(dòng)態(tài)水力模型，具備管道新增模擬、管道遷改模擬、調(diào)度方案驗(yàn)算、管道流向及流速模擬、管道水齡模擬、供水分界面判定、爆管警報(bào)、關(guān)閥模擬等多種功能（江蘇省蘇州市）。以搭建管網(wǎng)水力模型為契機(jī)，對廠站、管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的狀態(tài)、坐標(biāo)、高程等基礎(chǔ)信息再核實(shí)與校驗(yàn)，確保基礎(chǔ)資料的完整可靠（湖北省武漢市）。
17.強(qiáng)化城市供水信息系統(tǒng)與生命線工程數(shù)據(jù)聯(lián)通。建立閥門、管道、表具等設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高城市供水管網(wǎng)信息化水平（江蘇省宿遷市）。推動(dòng)供水企業(yè)信息系統(tǒng)與城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，在城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)中，標(biāo)示重點(diǎn)巡查區(qū)域，并將相關(guān)信息推送至供水企業(yè)，由供水企業(yè)安排專人加強(qiáng)巡檢，降低第三方施工導(dǎo)致供水管道事故發(fā)生的概率（安徽省銅陵市）。
18.提升探漏水平。利用聽漏儀、多探頭噪聲記錄儀等設(shè)備開展探漏，探索應(yīng)用衛(wèi)星探漏技術(shù)，規(guī)范探漏技術(shù)要求，編制噪聲探漏儀（遠(yuǎn)傳）操作手冊，提升一線作業(yè)人員操作水平（江蘇省蘇州市）。制定詳細(xì)的滲漏預(yù)警設(shè)備例檢與保養(yǎng)方案，通過設(shè)備未抄點(diǎn)維護(hù)、異常信號維護(hù)、電量異常維護(hù)等針對性地開展設(shè)備運(yùn)維工作，持續(xù)降低設(shè)備故障率，保障滲漏預(yù)警設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行（浙江省紹興市）。依托居民加壓調(diào)蓄設(shè)施運(yùn)行管理監(jiān)控平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展高層住宅小區(qū)庭院管網(wǎng)漏損動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警（河北省唐山市）。
二、建立健全漏損管控長效機(jī)制
（一）切實(shí)落實(shí)地方政府供水管網(wǎng)漏損控制主體責(zé)任，建立健全水價(jià)形成與調(diào)整機(jī)制
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市公共供水管網(wǎng)漏損治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副組長，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組員，明確成員單位責(zé)任分工，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)落實(shí)、齊抓共管的漏損治理模式（福建省福州市）。成立市供水工程建設(shè)三年攻堅(jiān)指揮部，由分管副市長擔(dān)任指揮長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)更新改造事宜（廣西壯族自治區(qū)南寧市）。印發(fā)《濱州市城市供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2027 年）》，計(jì)劃利用三年時(shí)間構(gòu)建完善的城市供水設(shè)施體系、管理體系和水質(zhì)保障體系，全面系統(tǒng)提升城市供水安全保障能力（山東省濱州市）。
20.強(qiáng)化部門協(xié)同。水務(wù)、審批、規(guī)劃、交警等部門密切配合，為公共供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃及道路刨掘?qū)徟仍O(shè)立綠色通道，并結(jié)合同期實(shí)施的雨污分流工程、供熱工程重合路段，在管線規(guī)劃選址、交通組織、道路挖掘、路面恢復(fù)等階段進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行施工“只挖一次”，減少對市民出行的影響（山東省濟(jì)南市）。
21.落實(shí)水價(jià)動(dòng)態(tài)機(jī)制。落實(shí)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》，市發(fā)展改革委會同市財(cái)政局建立城區(qū)居民用水價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，明確城區(qū)居民用水基本水價(jià)與定價(jià)成本的價(jià)差部分由財(cái)政按照實(shí)際供水量進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，其中市級財(cái)政承擔(dān) 50%，各區(qū)按區(qū)域內(nèi)自來水用水量比例分別承擔(dān)其余50%（陜西省延安市）。落實(shí)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》，統(tǒng)籌考慮社會承受能力、節(jié)水型城市建設(shè)、供水事業(yè)發(fā)展需要等因素，結(jié)合供水成本監(jiān)審實(shí)際情況，市政府實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，連續(xù)8年予以水業(yè)集團(tuán)供水調(diào)價(jià)缺口補(bǔ)貼，2024年按程序完成城市供水價(jià)格改革調(diào)整（湖南省長沙市）。
（二）督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度和激勵(lì)機(jī)制
22.推動(dòng)供水企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)行。加快推動(dòng) 48 家供水單位整合為 7 家大型供水單位，建立全市統(tǒng)一的供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的設(shè)施巡查、維護(hù)和爆漏搶修等漏損治理工作標(biāo)準(zhǔn)，提升供水單位運(yùn)行管理服務(wù)專業(yè)化水平和漏損控制能力（廣東省廣州市）。
23.企業(yè)設(shè)立控漏工作小組。供水企業(yè)成立公共供水管網(wǎng)漏損治理項(xiàng)目小組，分解漏損率指標(biāo)，制定任務(wù)清單，建立工作例會、重要問題專項(xiàng)會商、項(xiàng)目管理考核等機(jī)制，將檢漏員計(jì)件收入與公司購銷差指標(biāo)掛鉤，持續(xù)提升檢漏工作質(zhì)效（浙江省紹興市）。
24.完善內(nèi)部績效考核機(jī)制。供水企業(yè)制定詳細(xì)的漏損控制工作流程指導(dǎo)文件，建立漏損控制管理機(jī)制，將漏損管控納入年度經(jīng)營績效考核體系，調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門和職工積極性（福建省漳州市）。供水企業(yè)與相關(guān)單位和部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)分工，建立部門聯(lián)動(dòng)、人人參與、績效掛鉤的公共供水漏損治理機(jī)制，并通過推行首問責(zé)任制、快速回應(yīng)用戶訴求、免費(fèi)上門服務(wù)等一系列措施，解決從用戶戶表到水龍頭“最后一步”跑水漏水維修難題（河南省平頂山市）。制定供水企業(yè)全員參與的漏損治理激勵(lì)機(jī)制，明確各部門職責(zé)及考核指標(biāo)，通過考核與評級推動(dòng)漏損治理常態(tài)化、高效化（江蘇省宿遷市）。
25.建立漏損控制長效機(jī)制。制定供水管網(wǎng)壓力管理、管網(wǎng)維護(hù)管理程序、二次供水泵房運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化供水保障，降低供水漏損（天津市濱海新區(qū)塘沽片區(qū)）。制定供水管網(wǎng)巡檢探漏管理、供水管網(wǎng)巡檢、供水稽查、表務(wù)管理、漏損治理激勵(lì)等制度，建立健全分區(qū)計(jì)量設(shè)備設(shè)施、管理平臺等運(yùn)維管理制度，嚴(yán)格實(shí)施績效考核，確保責(zé)任落實(shí)到位（寧夏回族自治區(qū)吳忠市、云南省玉溪市紅塔區(qū)）。制定“十四五”節(jié)水（漏損控制）專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案、獨(dú)立計(jì)量區(qū)運(yùn)行管理等制度，明確漏損控制目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，完善相關(guān)部門和單位職責(zé)分工，規(guī)范工作內(nèi)容、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立督辦考核體系和日常調(diào)度分析機(jī)制（北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）。綜合施策減少漏損，包括：通過監(jiān)測小區(qū)夜間最小流量“降一點(diǎn)”，通過加強(qiáng)表務(wù)管理“抄對點(diǎn)”，通過“掃樓、掃街、掃線”工作“查一點(diǎn)”，通過水費(fèi)稽查隊(duì)“抓一點(diǎn)”，通過對供水設(shè)施設(shè)備巡查管理“少漏點(diǎn)”，通過核實(shí)免費(fèi)用水量“增一點(diǎn)”，通過壓力管控“少爆點(diǎn)”（貴州省貴陽市）。發(fā)布《供水設(shè)施有獎(jiǎng)報(bào)漏暫行規(guī)定》，對舉報(bào)供水漏點(diǎn)、偷盜用水行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)現(xiàn)查處亂搭亂接等違章用水行為（湖北省荊門市）。
（三）加大資金投入，探索多元化融資渠道
26.加大財(cái)政投入。持續(xù)排查管網(wǎng)漏損較大、設(shè)施老舊的小區(qū)供水設(shè)施，建立由市區(qū)兩級財(cái)政、供水企業(yè)共同出資改造、改造后交由供水企業(yè)維護(hù)管理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了老舊供水設(shè)施更新改造和長效管理（福建省漳州市）。將漏損治理項(xiàng)目納入本省補(bǔ)短板項(xiàng)目，積極爭取中央、省級資金支持，提高地方政府專項(xiàng)債券用于漏損治理項(xiàng)目額度和項(xiàng)目資本金的比例，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會資本投資（山東省曲阜市）。
27.明確資金渠道。出臺城鎮(zhèn)老舊院落改造“十四五”實(shí)施方案、供水設(shè)施設(shè)備更新及管網(wǎng)漏損治理行動(dòng)方案，對于老舊院落自來水戶表及相應(yīng)的供水設(shè)施改造，屬地政府每戶補(bǔ)助1200元，住戶每戶籌集800元，剩余改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位籌措；對于成功爭取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目，市級財(cái)政原則上在不超過中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助額度、且不超過項(xiàng)目投資的10%前提下給予補(bǔ)助（四川省成都市）。
28.實(shí)施合同節(jié)水。聘請專業(yè)檢漏公司與自有檢漏隊(duì)伍相互競爭，同時(shí)安排兩家外部檢漏隊(duì)伍分片區(qū)交叉檢漏，增強(qiáng)了檢漏人員的主動(dòng)性（海南省海口市）。委托專業(yè)探漏公司對供水管道進(jìn)行漏水探測，提高檢漏效率（福建省漳州市）。實(shí)施漏損治理合同節(jié)水管理，檢漏公司與供水公司簽訂服務(wù)合同提供節(jié)水服務(wù)，基于削減的漏損水量確定檢漏公司的收益回報(bào)（山東省臨沂市）。
城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炜蓮?fù)制政策機(jī)制清單（第二批）
此前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，在進(jìn)一步總結(jié)各地推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)踐基礎(chǔ)上，梳理形成《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炜蓮?fù)制政策機(jī)制清單（第二批）》，供各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
一、明確任務(wù)
（一）明確更新改造對象范圍
1.天津市制定賦分標(biāo)準(zhǔn)確定改造對象。重點(diǎn)針對管道使用年限、材質(zhì)、防腐層狀態(tài)以及土壤腐蝕性等指標(biāo)，對運(yùn)行滿20年和運(yùn)行不足20年但存在安全隱患的燃?xì)夤艿?、存在隱患的燃?xì)鈴S站設(shè)施進(jìn)行綜合打分，60—79分的限期改造，80分及以上的立即改造。
2.西藏自治區(qū)拉薩市堅(jiān)持開展常態(tài)化檢測。聘請第三方檢測單位，對全市燃?xì)夤艿?、設(shè)施運(yùn)行情況開展常態(tài)化評估檢測，科學(xué)合理確定改造實(shí)施計(jì)劃。
（二）合理確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)
1.河南省周口市制定4項(xiàng)更新改造標(biāo)準(zhǔn)。
（1）安全性：滿足國家和地方安全規(guī)范，確保能夠抵御地震、洪水等自然災(zāi)害以及人為破壞等潛在風(fēng)險(xiǎn)。（2）合規(guī)性：建設(shè)許可、施工監(jiān)管、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等更新改造活動(dòng)要符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。（3）經(jīng)濟(jì)性：在保證質(zhì)量和安全前提下，合理編制預(yù)算、控制成本。（4）前瞻性：考慮城市發(fā)展趨勢和需求變化，適應(yīng)未來技術(shù)變革需求。
2.浙江省加強(qiáng)更新改造技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)及更新改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，為城市燃?xì)夤艿栏赂脑焯峁┘夹g(shù)指導(dǎo)。
（三）組織開展城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施普查
1.北京市“邊摸排、邊評估、邊排查、邊治理”。組織燃?xì)馄髽I(yè)全面排查燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題，同步開展評估；發(fā)現(xiàn)隱患問題立即整改，不能立即整改的，堅(jiān)決依法暫停供氣；不能暫停供氣的，明確整改措施和時(shí)限，掛賬治理，整改前按照“一隱患一預(yù)案”，確保安全。
2.陜西省制定燃?xì)夤艿绬栴}清單和排查技術(shù)規(guī)范。制定《陜西省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題清單》，分門別類列明燃?xì)夤艿览匣?、被違規(guī)占壓、第三方施工和建設(shè)項(xiàng)目違法、穿越密閉空間等10大類33項(xiàng)燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”具體情形，將燃?xì)夤艿绬栴}清單化。制定《陜西省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”排查技術(shù)導(dǎo)則》，統(tǒng)一燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”風(fēng)險(xiǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)對城市市政管道、庭院管道、立管和廠站設(shè)施等進(jìn)行全方位、地毯式排查，推動(dòng)安全隱患檢查口徑、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（四）編制地方城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨?/strong>
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。印發(fā)《兵團(tuán)城市燃?xì)夤艿赖鹊叵率姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》，指導(dǎo)各師市全面普查、科學(xué)評估，統(tǒng)籌考慮地下市政管道和設(shè)施改造工程總體規(guī)模，合理確定建設(shè)改造時(shí)序和年度任務(wù)，分級分類對燃?xì)夤艿赖鹊叵率姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)治理，避免“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)改造。
二、加快組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.河北省石家莊市組建全市城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鲗０?。河北省石家莊市成立工作專班，由市長任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工作，市城管局成立指揮部，燃?xì)庵行?、燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人為執(zhí)行指揮，組織實(shí)施老舊管網(wǎng)改造工作。
2.四川省遂寧市建立占用、挖掘城市道路四項(xiàng)機(jī)制。建立“注重審批備案管理”、“強(qiáng)化施工過程管控”、“提升應(yīng)急處置能力”、“嚴(yán)格實(shí)施懲戒處罰”4項(xiàng)機(jī)制，明確22條具體管控措施，對占用、挖掘城市道路實(shí)行計(jì)劃管理，除應(yīng)急搶修和重大民生項(xiàng)目外，其他時(shí)間不得進(jìn)行計(jì)劃外道路挖掘。對未辦許可、辦理但不嚴(yán)格遵守許可、辦理且嚴(yán)格遵守許可的項(xiàng)目分別納入紅、黃、綠三色清單進(jìn)行相應(yīng)管控，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
3.浙江省杭州市將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程。發(fā)揮社區(qū)黨員作用，帶動(dòng)居民共商共議小區(qū)老舊管道改造議題，線上線下同步收集民意、協(xié)調(diào)分歧，確保居民利益表達(dá)有序。4.河北省衡水市搭建溝通議事平臺。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道辦、社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)搭建溝通議事平臺，共同商定老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃。
（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
1.上海市保障涉道路項(xiàng)目有效施工時(shí)間。在交通影響可控前提下，允許全天或日間避開交通高峰進(jìn)行涉城市道路項(xiàng)目改造施工，大幅提升改造施工有效時(shí)間。
2.陜西省強(qiáng)化更新改造項(xiàng)目督查審計(jì)。將城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理、燃?xì)夤艿栏赂脑斓裙ぷ鳎{入省委安全工作督查和省審計(jì)廳對各市（區(qū)）工作審計(jì)范圍，采取全面督查、專項(xiàng)督查和審計(jì)督查相結(jié)合的方式，推進(jìn)燃?xì)獍踩味讲槌B(tài)化。
3.四川省廣元市統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿栏赂脑斓软?xiàng)目，按照“同步招標(biāo)、同步進(jìn)場、同類減量”原則，優(yōu)化施工組織，對小區(qū)內(nèi)一次開挖、一次回填，減少項(xiàng)目實(shí)施對居民生活影響，避免重復(fù)開挖回填造成資金浪費(fèi)，相比單獨(dú)實(shí)施工程量減少20%、工期縮短近四分之一。
4.廣西壯族自治區(qū)北海市加強(qiáng)更新改造工作調(diào)度。建立“日調(diào)度、周匯總、月通報(bào)”和“紅黑榜”機(jī)制，加強(qiáng)各單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全鏈條推動(dòng)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳌?/span>
（三）同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)
1.廣東省部署建設(shè)智慧燃?xì)馄脚_。印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)狻盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺開發(fā)（二期）項(xiàng)目部署工作方案》，按照省統(tǒng)建、地市部署原則，在試點(diǎn)部署基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，力爭2024年底實(shí)現(xiàn)全省瓶裝液化石油氣全流程監(jiān)管和管道燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”監(jiān)管。
2.江蘇省加快城市生命線安全工程燃?xì)獗O(jiān)管場景建設(shè)。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”思路，開展燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警處置，匯聚行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)1168萬條、設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)6.6億條，綜合研判存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。
3.陜西省開展燃?xì)忸I(lǐng)域生命線安全工程建設(shè)試點(diǎn)。陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)和燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳎〖壺?cái)政對試點(diǎn)城市給予每市3000—4000萬元定額補(bǔ)助，支持建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線監(jiān)測平臺，在燃?xì)獾阮I(lǐng)域安裝智能感知設(shè)備，更新改造不滿足安全運(yùn)行要求的廠站設(shè)施，在燃?xì)庥脩舳思友b波紋管、自閉閥、報(bào)警及自動(dòng)切斷裝置“三件套”等安全裝置，實(shí)現(xiàn)對燃?xì)夤艿赖仁姓A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警提醒，示范帶動(dòng)生命線安全工程建設(shè)和燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ鳌?/span>
（四）加強(qiáng)管道和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)
河北省承德市建立專職閘門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。針對老城區(qū)部分供水管網(wǎng)閘門老化及個(gè)別管道沒有分支閘門等歷史遺留問題，編制閘門更換及加裝計(jì)劃，逐步改造，及時(shí)完善城市供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，確保停水范圍控制在最小區(qū)域。
三、加大政策支持力度
（一）落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，建立資金合理共擔(dān)機(jī)制
1.甘肅省探索改造資金合理共擔(dān)機(jī)制。白銀市白銀區(qū)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民分擔(dān)”原則，建立政府50%、企業(yè)30%、居民20%的戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施更新改造資金籌集模式。嘉峪關(guān)市建立機(jī)制，小區(qū)紅線內(nèi)新建及改造的天然氣管線和設(shè)施，由政府出資籌建、燃?xì)夤咀尷袚?dān)。2.河南省平頂山市采取預(yù)存氣費(fèi)推進(jìn)“瓶改管”。對非居民瓶裝液化石油氣用戶“瓶改管”，采取預(yù)存氣費(fèi)，免費(fèi)安裝，有效提高用戶“瓶改管”積極性。
（二）加大財(cái)政資金支持力度
廣西壯族自治區(qū)實(shí)施“貼息”政策。對通過銀行貸款審批的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目，貸款支取時(shí)間在2024年期間，按項(xiàng)目當(dāng)期實(shí)際提取使用貸款金額3%進(jìn)行補(bǔ)貼。
（三）加大融資保障力度
吉林省長春市積極拓展融資手段。在中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債下達(dá)前，積極爭取國家開發(fā)銀行20億貸款授信額度，保障管道更新改造項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。
（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策
1.江西省南昌市細(xì)化道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償要求。明確燃?xì)夤艿栏赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、綠化恢復(fù)工作由項(xiàng)目單位自行組織實(shí)施，按照不低于原道路和綠化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，限期恢復(fù)，不另行收取相關(guān)費(fèi)用。
2.甘肅省嘉峪關(guān)市免征行政事業(yè)性收費(fèi)等。對更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金，按照相關(guān)規(guī)定予以免征。
四、完善配套措施
（一）加快項(xiàng)目審批
北京市優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。以項(xiàng)目匯編形式統(tǒng)籌制定管線年度更新改造消隱計(jì)劃，明確列入項(xiàng)目匯編的“原管徑原路由”消隱項(xiàng)目，無需核發(fā)施工許可證。
（二）切實(shí)做好價(jià)格管理工作
1.河北省進(jìn)一步規(guī)范供水供氣供暖行業(yè)收費(fèi)行為。對供水供氣供暖行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理，公開公示政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目清單，嚴(yán)禁在清單外收取其他費(fèi)用。
2.吉林省建立天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)能源價(jià)格波動(dòng)情況，有6個(gè)市縣調(diào)漲了居民價(jià)格，有14個(gè)市縣調(diào)漲了非居民價(jià)格，有效疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。
（三）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐
黑龍江省哈爾濱市積極推行新技術(shù)、新工藝。通過采用環(huán)壓技術(shù)連接的薄壁不銹鋼管材，替代采用常規(guī)焊接、絲接連接工藝的普通碳鋼管材，解決老化燃?xì)夤芫€改造工程量大、入戶改造施工時(shí)間長等問題，有效避免了對居民戶內(nèi)原有設(shè)施和裝修的破壞，提升安裝效率。
（四）強(qiáng)化市場治理和監(jiān)管
1.山東省加快推進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)整合。制定方案，將不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和存在違法違規(guī)行為的管道燃?xì)夂推垦b液化石油氣經(jīng)營企業(yè)納入整合范圍，著力解決“小、散、弱”燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平不高、投入不足問題。
2.廣東省潮州市大力推進(jìn)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合。圍繞“全市一張管網(wǎng)、多路氣源互補(bǔ)、同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的目標(biāo)，編制出臺城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，開展燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)綜合改革試點(diǎn)，利用特許經(jīng)營績效評價(jià)、燃?xì)饨?jīng)營許可和日常監(jiān)管等政策工具，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、國企主導(dǎo)、市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)馐袌觥耙粡埦W(wǎng)”統(tǒng)一運(yùn)營。
（五）推動(dòng)法治化和規(guī)范化管理
1.四川省自貢市堅(jiān)持更新改造和運(yùn)行管理并重。聘請有資質(zhì)的企業(yè)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，對改造施工各工序、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、定期通報(bào)，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。為避免改造的管網(wǎng)前治后亂、治管脫節(jié)，堅(jiān)持改造和運(yùn)行管理并重，邊改造邊落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任單位，確保老舊管網(wǎng)“不但改好，更要管好”。
2.寧夏回族自治區(qū)暢通舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)渠道。制定《自治區(qū)燃?xì)饨?jīng)營安全隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，將燃?xì)夤艿来嬖诎踩[患、防范第三方施工破壞等燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，由監(jiān)管部門核實(shí)后，按照一般隱患、重大隱患及違法行為分級予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）強(qiáng)化組織保障
1.江蘇省揚(yáng)州市注重工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)。實(shí)行每月工作調(diào)度和現(xiàn)場督查，以市城市地下管網(wǎng)和燃?xì)獍踩珜Ｎ瘯x，書面對存在問題和進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。每半年開展一次市縣兩級交叉互查，互促共進(jìn)。
2.陜西省建立健全推進(jìn)機(jī)制。建立健全全省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理及管道老化更新改造工作調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季總結(jié)、年考核”；建立燃?xì)獾讛?shù)清單、隱患清單、整治清單、驗(yàn)收清單，縣、區(qū)逐環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。
3.遼寧省建立領(lǐng)導(dǎo)包保制度。省紀(jì)委監(jiān)委將燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理確定為上報(bào)中央紀(jì)委國家監(jiān)委重點(diǎn)整治的5個(gè)問題之一，省紀(jì)委監(jiān)委書記親自包保推動(dòng)整治，成立工作專班，定期聽取情況匯報(bào)、分析形勢、明確任務(wù)。
