省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
2019年7月4日
湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快更方便企業(yè)和群眾為導(dǎo)向，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進政策落實、項目落地，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程；工程項目類別主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；辦理事項覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準化。
（三）工作目標(biāo)。按照2019年省政府工作報告要求，全省工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。2019年上半年，基本建成省、市（州）兩級工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)國家、省、市（州）三級聯(lián)通對接，10月底，實現(xiàn)省、市（州）工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年6月底，建成全省統(tǒng)一項目分類、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項目審批和管理體系，12月底，基本建成與國家相統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各地可按照“只少不多”原則，進一步簡化審批階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。2019年7月底前，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（五）分類制定審批流程。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化工程類別和審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對規(guī)劃設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。2019年7月底前，參照國家工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，分類制定并實施不同類型項目審批流程。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（六）開展區(qū)域評估。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域評估試點基礎(chǔ)上，進一步擴大區(qū)域評估范圍，由屬地政府組織相關(guān)部門探索統(tǒng)一開展縣（市、區(qū)）域環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，相關(guān)審批部門互認統(tǒng)一評價評估報告。2019年7月底前，制定出臺區(qū)域評估的實施細則，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策解讀和試點推廣等工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省地震局、省氣象局，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（七）精簡審批環(huán)節(jié)。
精簡下放審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項；對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。2019年7月底前，梳理并提出所有審批事項的處理意見，制定并實施下放審批權(quán)限的配套制度。各市（州）要對審批事項組織全面清理，制定審批事項清單并報省住建廳備案，省住建廳報住建部備案。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。2019年7月底前，確定合并事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項。2019年7月底前，研究提出可調(diào)整的事項清單、管理方式和相關(guān)要求等。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
調(diào)整審批時序。地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持方案評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成。可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省廣播電視局、省通信管理局、省地震局、國網(wǎng)省電力有限公司等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。2019年7月底前，制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的管理辦法。聯(lián)合驗收，實施“統(tǒng)一時間、集中組織、一次驗收”的聯(lián)合竣工驗收模式，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、園林、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收涉及的測量事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年7月底前，制定并實施限時聯(lián)合驗收的管理辦法。（責(zé)任單位：省住建廳、省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省人防辦，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（九）推行“告知承諾制”。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年7月底前，確定可以開展告知承諾的審批事項，并分別制定相關(guān)審批事項告知承諾制管理辦法。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十）加快建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。2019年上半年，初步建成審批管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)國家、省、市（州）三級審批管理系統(tǒng)對接，同時制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法。10月底，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)平臺的對接。省級審批管理系統(tǒng)要具備并聯(lián)審批（省級事項）、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，并與國家和各市（州）審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。各市（州）審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政務(wù)管理辦等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快建立“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求。2019年7月底前，全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃和空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點，并制定項目生成管理辦法，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目；9月底前，完成差異圖斑分析，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異；12月底前，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（十二）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在市（州）、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)綜合性政務(wù)大廳設(shè)立包括所有審批部門和市政公用單位的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，確保前臺“一個窗口”受理、后臺并聯(lián)審批落到實處。鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。2019年7月底前，實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，各市（州）出臺“一窗受理”工作規(guī)程并制定咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。（責(zé)任單位：省政務(wù)管理辦、省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（十三）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各階段牽頭部門制定標(biāo)準化辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，能夠通過在線核查的不再提交紙質(zhì)資料。2019年7月底前，制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（十四）“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年7月底前，基本建立“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區(qū)域評估等配套制度，明確部門職責(zé)和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制、督辦督查機制、協(xié)同監(jiān)管機制。探索建立項目前期咨詢服務(wù)制度。12月底前，基本完成改革涉及地方相關(guān)規(guī)范性文件的清理、修改及廢止工作。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省自然資源廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十五）強化事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。進一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，明確各階段的監(jiān)管責(zé)任。對實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，對未履行承諾的應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。2019年7月底前，制定并實施本行業(yè)加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（十六）加強信用體系建設(shè)。2019年7月底前，建立并實施本行業(yè)紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，基本建立各行業(yè)信用監(jiān)管體系。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為記入誠信檔案，并與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（十七）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019年7月底前，制定并實施中介和市政公用服務(wù)管理制度。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，依托省行政審批中介服務(wù)管理平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
六、落實保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府主要負責(zé)同志為組長，省政府有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳，負責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實施，建立工作制度，制定改革任務(wù)分解表，明確改革路線圖和時間表，細化責(zé)任分工。省政府各有關(guān)部門要通力協(xié)作、形成合力，切實落實本領(lǐng)域改革任務(wù)，并按時間節(jié)點要求向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備改革配套措施。各市（州）人民政府要強化主體責(zé)任，成立以主要負責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實組織和經(jīng)費保障，并結(jié)合實際制定改革實施方案，經(jīng)本級政府會議通過后報省政府備案。各市（州）每月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。
（十九）強化督查考核。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作列為省政府重點督導(dǎo)內(nèi)容。各市（州）人民政府要將改革工作作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，列入績效考評管理。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年7月底前制定督導(dǎo)和評估評價辦法，并加強督導(dǎo)考核。對不履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門進行通報，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。
（二十）做好培訓(xùn)和宣傳。各級、各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)計劃，針對重點難點問題加強培訓(xùn)。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度等通過政府門戶網(wǎng)站及其他方式向社會公開。多渠道宣傳報道改革舉措和成效，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論氛圍。
附件：湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負責(zé)工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，李昌海同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員由各成員單位相關(guān)工作人員擔(dān)任，負責(zé)日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。